? ? ? ?近幾年來，南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室(簡稱市散預辦)認真貫徹《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》、《南昌市散裝水泥應用管理條例》，加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度，建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機制，走出了一條綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路，為我市生態(tài)文明建設作出了突出貢獻，先后多次被評為全國、全省發(fā)展散裝水泥先進集體和推廣應用預拌砂漿突出貢獻單位稱號。從2010年到2014年，全市共推廣散裝水泥1729.76萬噸，使用預拌砂漿232.83萬噸，節(jié)約能耗38.42萬噸標煤，減排粉塵85.13萬噸，減排二氧化碳105.04萬噸，綜合經(jīng)濟效益近8億元。

? ? ? ?落實政策 依法行政 為貫徹國家和江西省關于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的政策、法規(guī)，2010年9月，我市出臺了《南昌市散裝水泥應用管理條例》，隨后為配合這個條例的實施，結合貫徹國家和省、市關于大氣污染防治政策，相關部門相繼出臺了實施細則，比如，2011年市工信委下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全市預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》，2014年市散預辦下發(fā)了《關于貫徹落實南昌市建筑工地揚塵污染治理實施方案的通知》，最近市政府辦公廳又發(fā)布了《關于同意擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿范圍的批復》，將砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴大到十區(qū)五鎮(zhèn)，即：東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南昌高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌小藍經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、桑海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和南昌縣蓮塘鎮(zhèn)、新建縣長堎鎮(zhèn)、進賢縣民和鎮(zhèn)、安義縣龍津鎮(zhèn)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)。

? ? ? ?根據(jù)這些法規(guī)政策，市散預辦重新梳理了職權，明確了權力清單，現(xiàn)已呈報上級部門，待批復后嚴格按權力清單行使職權，做到“法無授權不可為，清單之外無職權”。

? ? ? ?強化宣傳 營造氛圍 為了進一步落實政策，市散預辦致力于強化宣傳，營造“禁現(xiàn)”氛圍。幾年來，他們利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡、戶外廣告等媒體開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，制作了《預拌砂漿》電視專題片，編印了《南昌市散裝水泥工作政策法規(guī)匯編》第一至第四冊，第五冊也即將印制，舉行了條例知識競賽等活動，投入資金100余萬元，做到了現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳、專題宣傳和日常宣傳、領導宣傳和宣傳領導三結合。全方位的宣傳活動不僅讓領導、市民對推廣應用預拌砂漿的意義有了進一步的認識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現(xiàn)”工作，更重要的是增強了建設單位、施工單位使用預拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現(xiàn)”氛圍，為全面使用預拌砂漿奠定了廣泛而堅實的思想基礎和群眾基礎。

? ? ? ?在營造氛圍的同時，市散預辦加大了對預拌砂漿項目的扶持力度，先后補助項目資金1000余萬元，引導社會資本超過3個億，建設生產(chǎn)企業(yè)8家，預拌砂漿生產(chǎn)能力超過200萬噸，目前完全能夠滿足南昌城市建設的需求，生產(chǎn)供應市場成熟。

? ? ? ?加強執(zhí)法 規(guī)范程序 強化檢查，從嚴執(zhí)法是市散預辦推進砂漿“禁現(xiàn)”工作的重大法寶和主要手段，他們健全了行政執(zhí)法責任制，分組劃片，落實責任，建立了砂漿周報制、執(zhí)法調度會制、法工委集體討論處罰決定制、重大案件備案制、難以執(zhí)行的案件移送法院執(zhí)行制、輕微違法不處罰制等一系列行之有效的執(zhí)法制度和執(zhí)法運行機制。他們十分重視執(zhí)法程序，編制了《行政執(zhí)法規(guī)程》和《處罰辦案流程圖》，在執(zhí)法過程中，精心操作每一個細節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣，步步到位，規(guī)范有序。與此同時，他們還堅持重教育、重整改、重服務的原則，廣泛推行說理式執(zhí)法，提出并實施了關于文明執(zhí)法的若干意見，做到以理服人，以誠待人，以情感人。這些措施的實施促進了預拌砂漿使用量的大幅度增長，砂漿“禁現(xiàn)”碩果累累，2010—2014年，我市預拌砂漿使用量分別達到8.26萬噸、35.16萬噸、40.9萬噸、60.09萬噸和88.42萬噸，預計今年可突破90萬噸大關，提前兩年完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標任務，南昌市在砂漿“禁現(xiàn)”工作中走在全國前列，位居同等城市第一。今年上半年，我市砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴大到縣城和相關開發(fā)區(qū)后，市散預辦立即組織召開縣級散裝水泥工作會議，啟動縣域砂漿“禁現(xiàn)”工作，采取市散預辦幫助指導縣級散預辦具體實施以及市、縣兩級散預辦聯(lián)合執(zhí)法等方式，推動新“禁現(xiàn)”范圍內建筑工程項目使用預拌砂漿，收到很好效果，新建縣砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作已經(jīng)有序展開，不少建筑工地禁止了現(xiàn)場攪拌，自覺使用預拌砂漿，從而成為全省第一個砂漿“禁現(xiàn)”取得實效的縣，標志著我市砂漿“禁現(xiàn)”工作邁進了新的發(fā)展階段。

? ? ? ? 改進作風 用心服務 近年來，市散預辦通過開展黨的群眾路線教育實踐等活動，不斷改進工作作風，強化為企業(yè)、為基層服務的意識，將監(jiān)督、管理、服務連成一體，提升了工作水平，促進了行業(yè)發(fā)展。他們緊緊圍繞行業(yè)標準化體系建設、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染治理三項中心工作，采取產(chǎn)品質量抽檢、產(chǎn)品目錄登記、統(tǒng)計報表報送、示范企業(yè)認定、內部實驗室建設、揚塵污染控制、清潔化生產(chǎn)審核以及安裝ERP電子信息管理系統(tǒng)等手段，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)服務，提升行業(yè)水平，目前，我市一批產(chǎn)能合理、生產(chǎn)規(guī)范、管理高效、綠色環(huán)保的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，為預拌砂漿的使用提供了堅強的保障。